环保安排：三成抽蓄电站规划选址涉“优先维护单元

  清洁动力发展势头之下，抽水蓄能水电站遭到重视。4月28日，环保安排广州珠湾人和生态研讨中心（CECA）在“双碳方针下的抽水蓄能与生态平衡”线上研讨会上发表，国家动力局《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》（征求定见稿）（下称《征求定见稿》）中，22个省份的155处“十四五”抽蓄站点要点施行项目，有近四成选址或涉“三线一单”中的“优先维护单元”区域，与规划中的“生态优先”准则不符。

  “三线一单”是指生态维护红线、环境质量底线、资源使用上线和生态环境准入清单。抽蓄电站是指使用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷顶峰期再放水至下水库发电，具有调峰、填谷、储能、事端备用等多种功用。四川省地矿局区域地质查询队工程师范晓介绍，“抽蓄电站相当于城市的充电宝，可将电网负荷低时的剩余电能，转变为电网顶峰时期的高价值电能”。抽蓄电站与传统水力发电站的最直观差异，在于其需求建筑上、下两处水库及相关配套工程。范晓还称，传统水电站多坐落云、贵、川等西部区域，而抽蓄电站则要点布局在“三北”（东北、华北、西北）区域，以及华中、华东、华南区域。

  2021年，国家“十四五”规划说到“加速抽水蓄能电站建造和新式储能技能规划化使用”；同年8至9月，国家动力局先后发布《征求定见稿》和《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，对我国未来抽蓄电站要点项目和总装机容量做出规划。二者均提及“生态优先”准则，称项目建造不触及天然维护地等环境限制要素，不触及生态维护红线，做到抽水蓄能与生态环境维护和谐发展。

  值得注意的是，上述两份文件中，规划布局项目由551个削减至340个，总装机容量也从6.8亿千瓦下降至4.21亿千瓦。CECA研讨主管志坚称，经与政府部门交流，抽蓄电站与总装机容量的下调与原规划或有多处站点选址与生态维护红线等受维护区域重合有关。

  CECA研讨发现，据《征求定见稿》，除云南、福建、海南、北京、天津、上海、吉林、西藏和新疆外，我国大陆的22个省份“十四五”期间布局抽蓄电站合计155个。其间，浙江省规划站点18处，是“十四五”期间布局最多的省份；湖南、贵州、甘肃、广西四省（区）规划站点均达10处以上，而江苏、内蒙古别离规划1处电站，布局最少。

  CECA将规划叠加卫星地图发现，155处抽蓄电站中，有56处选址（疑似）触及项目地点省份或地级市的“三线一单”生态环境分区管控计划中“优先维护单元”的项目，约占一切规划站点的36.13%。依据2021年11月发布的《关于施行“三线一单”生态环境分区管控的辅导定见（试行）》，各地生态环境分区管控分为优先维护单元、要点管控单元和一般管控单元。其间，优先维护单元以生态环境维护为要点，在当地的详细实践中表现为包含生态维护红线、天然维护地、饮用水水源维护区等区域。

  数据显现，抽蓄电站选址“涉优”状况以华东、华中区域最为杰出，达36处，超越总数一半。详细而言，“安徽省‘十四五’期间规划的9处电站均坐落优先维护单元内，‘涉优’占比达100%；河南省（85.71%）、江西省（83.33%)、湖北省（55.56%）等紧随其后”。CECA以为，其原因或许在于，这些区域抽水蓄能电站需求规划大，但建造条件好、限制要素少的资源储藏相对缺乏，使得站点规划与生态维护和谐不行。此外，江苏、内蒙古、山西、四川等地规划站点数量少，未发现电站触及优先维护单元的状况。

  据CECA计算，到2022年1月28日，已得到国家或省发改委核准批复的抽水蓄能规划“十四五”项目合计9处，触及安徽、广西等7省（区），其间6处电站选址触及“优先维护单元”，受影响的包含生态维护红线、黑鹳等国家一级维护动物、国家湿地等。以宁夏牛首山抽水蓄能电站为例，该项目坐落青铜峡市黄河青铜峡水库右岸牛首山西麓，于2021年12月31日获宁夏发改委核准批复。但CECA研讨发现，该电站取水管道触及占用青铜峡库区湿地天然维护区试验区、黄河卫宁段兰州鲶国家级水产种质资源维护区和黄河岸线生态维护红线，或许对在维护区内休息的黑鹳、中华秋沙鸭等国家一级维护动物以及兰州鲶等黄河流域水生生物多样性维护要点物种及其生境形成负面生态影响。

  此外，CECA以为，抽蓄电站项目还存在生态准入条件不行清晰，即“不触及天然维护地、生态维护红线”的要求是针对抽蓄项目主体工程仍是包含配套工程等一切内容；梯级水站建造、抛弃矿坑改建抽水蓄能等立异方式改造在悉数规划站点中仅占8.6%，仍有优化空间以削减环境损坏；和相关信息揭露缺乏等问题。